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CSIS:美需從根本上重新評估與中俄競爭方式

參考消息網1月13日報道(記者 崇珅)美國戰略與國際問題研究中心(CSIS)近日發佈題為《拜登交接與美國同中俄競爭:危機驅動下美國戰略改變必要性》的報告,認為當前全球戰略競爭性質——以及戰爭性質——正隨軍事和民用技術變革而發生根本性變化,稱其他大國正將“非軍事競爭”與“軍事競爭”融為一體,但美國當前競爭路線卻更多關注軍事一面。報告認為,威懾“最壞情況”和核戰爭是美國戰略的關鍵任務,但並非長期競爭的“焦點”,美國需從根本上重新評估與中國及俄羅斯競爭方式。

認為美部分競爭戰略與手段已過時

報告認為,特朗普政府2017年12月發佈的《國家安全戰略》標誌着解決美國需與中俄展開更有效競爭議題的開始,但如今這一努力已失敗。報告分析,新《國家安全戰略》關注直接軍事競爭,但實質上這僅是各種不同形式全球競爭的一部分,大部分競爭可能主要屬於“灰色地帶”,此外還有戰略伙伴和第三國參與的“混合行動”。因此,該版《國家安全戰略》是美國戰略思維中的“一個嚴重失敗”,需在今後加以糾正。

報告稱,美國在很大程度上將國家安全戰略分為政治、軍事和經濟三部分。美國的國防規劃相對孤立於其政治和經濟規劃。美國政治規劃則很少涉及長期非軍事戰略,很少關注增強美國海外力量的長期戰略。報告認為,在通過經濟或科技手段達到軍事目的方面,美國政府過於關注制裁等單一手段。儘管這種手段能夠在一定程度上“懲罰”對手,但“沒有跡象表明制裁會影響其軍事現代化和發展”。

報告認為,找到跨越民事、“灰色地帶”和“混合戰爭”界限的新競爭方式——即對每項挑戰實施多領域策略——已被證明是美國與中俄戰略競爭的重要組成部分。但到目前為止,尚不清楚美國政府各部門或情報界是否有任何明確方案能真正應對俄羅斯或中國的此類競爭。   

報告渲染中俄兩國所謂“灰色地帶”競爭,認為兩國已有利用政治、經濟競爭以及有限“混合戰”進行有效競爭的方法,包括信息戰、政治戰、科技競爭、以對外投資獲得基礎設施和地緣戰略優勢等,並運用民用項目加強軍事力量。報告評估稱,在經濟競爭中,中國表現出“更有能力實現戰略目標”。

報告認為,中俄關系是美方評估競爭戰略的“關鍵不確定因素”,並對中俄相關合作情況進行了分析。

建議美實施戰略調整,重視長期競爭“對抗”“合作”兩面

報告認為,若想制定更為有效的國家安全戰略,美國須把目光投向軍事競爭之外,需重點綜合運用軍事力量、經濟資源和政治手段,以保持威懾和戰略影響力。在此過程中,還需加強與戰略伙伴、其他國家和非國家行為體互動,提高對此類行為體重視程度。

報告建議美實施兩方面戰略調整,一是對戰略伙伴關係表現出“始終如一”的支持,“重建(盟友和夥伴國家)對美國行動意願的高度信任”;二是加強對抗中俄“灰色地帶”和“混合行動”。

報告強調,美國需要更好的工具來評估經濟競爭的正反兩面,此類分析需要理性客觀而非意識形態。

報告認為,當前美國越來越專注於競爭,忽視與中俄合作所能帶來的機會。在競爭的同時,美國需找到與中俄合作的有效方式,這可能有助於緩解軍事競爭和緊張關係,以避免競爭演化為直接對抗。大國之間的競爭與合作並非相互排斥,且“灰色地帶”和“混合戰爭”並非戰爭狀態,美國需同時通過競爭與合作保持影響力,在控制衝突升級的前提下“堅持美國優先事項”。

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